5G基站项目成本风险管理研究——以M公司为例

通讯科技日新月异，通信制式不断迭代更新的当下，5G 基站作为新型基础设施，其重要性十分突出。其特点有移动网络宽带增强提供更快速率、海量连接实现万物互联、毫秒级低延时通信提供精准解决方案。应用上 2B 层面港口、媒体、交通、矿区、教育、医疗、工业、监控等领域均有落地，2C 层面智能家庭、智能产品百花齐放。5G 作为网络层，是未来智慧城市重要的一环，感知层传送的数据经过更快、更好的网络层，才能有效联动数据层存储层，最终为应用层各种新生事务提供服务。为数字化经济规模发展提供有力支持。5G 基站建设工作按照政府相关部署，数量将至少是 4G 基站的 2 倍以上，选址难、建设难得问题会愈发突出。且 5G 基站存在耗能高、建设密度大、协调进场难、基站原有设备需更换等多种问题。在提速降费的背景下，精准投资、降低成本的要求也逐渐严格
第一章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

5G 是新一代移动通信技术发展的主要方向，是未来新一代信息基础设施的重要组成部分，也是实现网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施建设的重要基石。5G 建设对于推动经济高质量发展，建设现代化产业体系，推动新一代移动互联网与实体经济深度融合，加快传统产业向数字化、网络化、智能化转型发展有着极为重要的意义。在 5G 建设方面，国家工信部通信（2020）49 号文：（一）加快 5G 网络建设部署，主要城市网络建设进一步加快，同时向重要乡镇加强覆盖。（二）增加基站站址可用资源，鼓励地方政府将 5G 网络建设所需站址等配套设施纳入各级国土空间规划。(三)加强站址电力保障。支持基础电信企业加强与电力企业对接。(四)推进网络共享和异网漫游。进一步深化铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施共建共享。而 M 公司是在落实“网络强国”战略、深化国企改革、促进电信基础设施资源共享的背景下，由中国国新控股有限责任公司、中国移动通信有限公司、中国电信股份有限公司、中国联合网络通信有限公司出资设立的大型国有通信铁塔基础设施服务企业。公司主要从事通信铁塔等基站配套设施和大型室内分布系统的建设、高铁地铁公网覆盖、维护和运营。同时在 5G 发展的进程中，M 公司作为通信基础设施建设的主力军，依托自身基站资源，整合运营商原有资源，增建扩建通信铁塔，使站址共享率得到了明显提升，为国家节约大量钢材、水泥、土地投资金额，增加增强网络覆盖，增加运营基站建设、维护等相关就业岗位。但 5G 制式本身有着频率高，信号覆盖面较小的特点，因此，多站址、多设备、高负载的特性也使得 5G 基站在建设中对成本风险控制能力的要求进一步提高，5G通信基站建设项目成本风险控制将直接决定项目的完工时效、工程质量和安全风险的控制效果。

1.2 国内外研究现状

朱宝富（2020）研究了工程建设行业，指出工程建设行业作为一个十分重要的产业，成本管理在建设项目的管理中占据着及其重要的位置，得出了项目概预算编制的不合理，成本管控模式的不健全和施工过程的管控不到位，是工程项目成本风险出现的主要原因的结论[1]。魏科（2008）研究了网通集团接入网项目进度影响因素，指出工程项目管理集中反映在成本、质量和进度三个方面，得出了要保证通信工程建设项目的顺利完成，必须要控制好影响项目进度的成本、风险、质量素和组织因素，合理并有效的控制工程建设进度，是提高企业管理能力，管理效益的一个很重要的方面的结论[2]。

杨志刚（2012）研究了通信建设工程项目，指出了通信建设工程项目面临内外部因素多种不确定性导致项目高风险性，得出了通信建设工程与其他行业的建设工程特点上存在着多种较大差异。一是有着项目点位分布地域广泛、通信设施安装位置地形复杂多样，施工机械设备和施工材料多属行业专用的特点。二是对项目实施人员的专业技能要求较高，通信建设工程项目管理是一项复杂且具有挑战性的工作，具有不确定性、紧迫性和独特性的特点。在进度、人力、技术、费用等方面都可能会在项目实施过程中遇到各种始料未及的情况，使得项目不能按原有的预期来进行，虽然风险管理研究成熟度很高，但是风险管理在通信行业的应用和发展比较晚，通信工程风险的研究和应用也不是很多，相比其他行业还比较落后的结论

第二章 相关研究的基础

2.1 项目风险理论概述

2.1.1 项目风险的定义及内涵

项目风险识不确定的发生条件或者发生时间，发生后会对项目的目标产生正面或者负面的影响，项目风险既包括对项目目标实现的威胁，也可能包含促进项目目标达成的可能性。项目风险来源于项目整个生命周期中的不确定因素[25]。已知项目风险是经过既往的项目经验、或者其他项目的过程资产，是可以提前进行识别和分析的风险，对于可识别风险可以提前进行评价并准备相应的管理计划。未知项目风险则是无法管理的无法预知的风险。组织对于风险进行关注的主要原因是项目风险与项目威胁相关联，对于可以使得目标达成的风险，可能会被追求。对于风险损失与风险回报相近的风险，可能被接受。对于风险造成的损失大于收益的风险，则组织可以利用管理手段进行减轻、转移或者避免。项目的不同阶段会有不同的项目风险。并且风险会在项目的进程中不断的变化，不确定性会随着项目进程逐渐减少。因此，风险的最大值会在项目的初期，随着成本开支的增加逐渐降低。

项目的各种风险中，风险累积往往是导致成本超支，项目失败或者无法及时交付的主要原因，因此在项目初期主动进行项目风险管理，支付必要的代价或者成本，相比较后期迫不得已进行管控要好。风险有着随机性的特点，风险的发生时间，是否发生和造成的后果，都不一定有统计学规律，因此风险的发生具有随机性。风险具有相对性的特点，每个项目的主体对于风险都有不同程度的承受能力，这种承受能力因项目主体不同如行业地位上下游控制能力和可用资源不同而具有差异。又因风险发生的时间点不同与项目本身性质不同从而具有差异性。活动主体的项目风险承受意愿主要受到项目总收益的大小、活动主体针对项目投入资源量的不同而不同，收益较大则活动主体愿意承担的风险越大，项目初期投入较少则活动主体愿意承担的风险较大，活动主体的行业如地位较高、上下游控制能力强和拥有的资源较多则风险承受能力越大。

2.2 项目成本风险理论概述

项目成本风险是在项目风险的理论基础上细化的分项，成本风险贯穿于项目管理全生命周期且有动态变化的特点。产生的主要为项目中不可控因素，对项目成本造成的实际值和目标值之间的偏离，该偏离可能导致成本增加或者成本减少。项目成本实际使用值与预算值相比增加或减少均可能对项目造成不良影响。由成本风险还可能引起项目质量风险、项目进度风险、项目合同风险等各种风险，成本风险和其他项目风险之间有协同共振导致风险增加的可能性，因此成本风险具有复杂性。实际使用值与预算值的增加造成项目主体无法承受支出，导致管理层被迫减少项目工程量；增加预算影响项目收益，导致项目亏损；项目成本超项目主体预算，使得支付困难，影响项目进度和项目质量。实际使用值与预算值的减少则可能对于项目支付方存在项目费用支付不及时、应付账款增加，导致税务风险。同时存在农民工工资拖欠引起政治风险、付款缓慢导致现场施工质量下降、付款不及时导致企

业声誉风险等。一个均衡、按照预算编制严格执行的成本管理，对于项目整体风险控制十分重要，因此成本风险管理需要有统筹性和系统性的特点。

第三章 M 公司 5G 通信基站建设项目成本风险管理概述....................................... 16

3.1 M 公司 5G 基站项目....................................................................................... 16

3.2 M 公司 5G 基站建设项目风险管理现状及管理计划................................... 27

第四章 M 公司 5G 通信基站建设项目成本风险识别与评价................................... 30

4.1 成本风险识别................................................................................................. 30

4.2 成本风险评价................................................................................................. 35

第五章 M 公司 5G 通信基站建设项目成本风险管控............................................... 47

5.1 成本风险管控方法......................................................................................... 47

5.2 针对 M 公司 5G 基站建设项目成本风险管控............................................. 48

第五章 M 公司 5G 通信基站建设项目成本风险管控

5.1 成本风险管控方法

5G 基站成本风险是客观存在，只要项目需要进行，成本风险就伴随着项目的全生命周期存在。管控目标是为了项目整体更好的实施，达到项目的目的，避免因为成本风险控制失效导致项目延期、失败。解决成本风险这一问题，以项目的章程、项目管理计划为基础，按照项目成本风险量化的结果，结合项目风险管理计划，针对风险从识别结果进行逐一应对。并将应对后风险余量进行量化，以验证风险管理效果。风险应对、风险规避的措施和策略有：规避、减轻、自留、转移或分享、预防、开拓。其中消除风险和威胁的应对措施有：减轻、规避、转移。积极的风险应对措施有：预防、后备和开拓。消极和积极风险策略有：接受。对于风险评价的结论，按照权重对 22 个风险因素进行排序后，针对重要风险因素如安全管理因素、制度管理因素、方案设计因素就考虑部分或者全部采用风险规避策略，风险规避策略为如果风险负面影响极为严重，以至于超过了项目风险接受度，就可以考虑采用部分规避策略。例如取消项目中部分高风险工作，就是一种规避措施。如果取消部分工作均无法将项目风险拉回可接受范围内，则可能取消这一批次项目。对于风险因素权重较重较大，且有较为严重的影响的情况下，采用减轻、规避、转移等严控风险的策略，其中在决策阶段主要是可行性研究，实施阶段主要是避免引发风险事件的行为。风险转移策略有：向有风险经验的专业机构如风险投资机构、保险公司、担保公司进行转移或者向其他项目相关各方转移。风险转移或分享中5G 基站建设项目可保风险有职业责任风险、意外损失风险、不可保风险如除外责任。有信用风险如合同违约、项目失败等。其他风险如战争和政治风险。其中工程保险的特点有：保险只涉及保险人和被保险人双方，保险主要目的是转移损失风险，保险的受益人是被保险人，保险赔付后报保人得不到补偿，保险机构的保费收入主要是风险收入。工程保证担保特点有：担保转移信用风险，担保赔付后可从被担保人处追回，担保转移的是信用风险，保证担保涉及保证人和被担保人和受益人三方，保证担保的保费收入主要是服务费收入[41]。工程保险的类型主要有：安装工程一切险，第三者责任险，货物运输险，劳工保险如雇主责任险，建筑工程一切险，设计与专业责任险，十年责任险等。保险的安排方式有：业主控制保险计划、承包商控制保险计划。投保方式有:单险种保险和总体保险。保险内容为确定所保风险。

第六章 结论

通讯科技日新月异，通信制式不断迭代更新的当下，5G 基站作为新型基础设施，其重要性十分突出。其特点有移动网络宽带增强提供更快速率、海量连接实现万物互联、毫秒级低延时通信提供精准解决方案。应用上 2B 层面港口、媒体、交通、矿区、教育、医疗、工业、监控等领域均有落地，2C 层面智能家庭、智能产品百花齐放。5G 作为网络层，是未来智慧城市重要的一环，感知层传送的数据经过更快、更好的网络层，才能有效联动数据层存储层，最终为应用层各种新生事务提供服务。为数字化经济规模发展提供有力支持。5G 基站建设工作按照政府相关部署，数量将至少是 4G 基站的 2 倍以上，选址难、建设难得问题会愈发突出。且 5G 基站存在耗能高、建设密度大、协调进场难、基站原有设备需更换等多种问题。在提速降费的背景下，精准投资、降低成本的要求也逐渐严格