城市发展与乡村振兴的双重维度视角下城乡住宅用地权能差异研究

  本文的研究立意在于通过梳理城乡住宅用地产权结构差异探寻其权能差异，以及这种权能差异对城乡居民和城乡社会所产生的影响，同时结合不同时期国家发展战略的要求，对城乡住宅用地权能差异性发展的逻辑规律进行总结，为新时期实现城市可持续发展和乡村振兴的目标提供参考。鉴于本文研究涉及面较为广泛，因此必须在有效梳理和归纳国内外文献的基础上，方能对城乡住宅用地权能差异、造成这种差异的原因以及差异所产生的影响进行较好的把握。当然，在文献梳理过程中也应防范由于主题庞大而导致所搜集的素材繁杂凌乱的问题，应始终围绕研究主旨对宽泛的素材进行收敛，使其为论文每一个环节的逻辑推理做出贡献。据此，本文将已有相关文献按“产权与土地产权→城市土地（住宅）产权制度→农村宅基地产权制度→政府行为目标→城市发展→乡村振兴”这一线索进行了梳理与归纳。 学术界对于产权的研究十分广泛，但目前对于产权的概念并没有一个统一清晰的界定。张维迎（1996）认为产权权利束中应不包含所有权，而只是占有权、使用权、收益权和处分权的组合。吴易风（1995）则从法学角度对产权的定义加以思考，认为产权是在法律认可下的人与人之间关于物的行为关系确定。樊纲（1993）认为，产权是人们对自己财产与他人财产的行为选择集合。刘世锦（1993）指出所有权应有别于产权及其它权利，是一种特定形态的产权。张五常（1983）认为所有权对于产权来说并不是必须的，当人们拥有了关于物的使用权、收益权和转让权，其实质上就已经拥有了产权承载的权能，即他可以运用以上权能对物进行消费、使用或转让，还可以从利用物的过程中取得收益。最后，按照《中国土地大辞典》（马克伟，1991）的解释来看，产权是关于财产的所有关系，因而就土地产权而言，其对应的是人们关于土地的所有关系，是一种财产权。西方产权理论代表人物科斯（1994）将产权表述为产权主体相对于物的处置权利或行为选择权利，这种权利并非是单一的个体，而是由其他次级权利组成，包括所有权、使用权、收益权等，因而是权利集合或权利束的形式。平乔维奇（1999）则对产权的起源和本质进行了描述，指出产权源自于人类相对于有限资源的竞争，其本质是人与人之间关于物的关系反映。德姆塞茨（1967）认为产权本质上是一种社会契约，产权的存在有利于人们对自己的行为进行合理的预期。诺斯（1994）则将产权与政府的管理相结合加以讨论。他认为产权是统治者的利益需求与交易双方为降低交易成本所做出的行为选择之间博弈的结果，而政府作为一个可以合法使用暴力的组织在制定和施行产权制度方面具有比较优势。巴泽尔（1990）认为产权是人们对自己的财产可以采取的行为的集合，包括与财产相关的消费、收益以及出让等，而不管是消费财产还是从财产中取得收益，这些行为的基础都是财产被允许交换。科斯（1960）也持有相类似的观点，他指出人们进行商品交易时，本质上是将附着在商品上的各项权利或某些权利予以转让。