关于公路工程监理与项目管理关系的思考

 

  为了不断提高我国公路工程项目建设的水平，做好各单位的协调管理，提升公路工程建设管理的专业化水平，公路工程项目管理已经成为公路工程建设过程中的重要组成部分。由于公路工程项目管理包含了质量控制、进度计划落实和造价管理等公路工程建设指标，与公路工程项目监理的工作内容存在较多的重复和叠加，容易造成公路工程管理成本的增加和一加一小于二的效果，所以，针对公路工程现场工作的实际情况和相关经验，做好公路工程项目监理工作和项目管理工作的关系分析，做好工作内容的边界划分和从属协调关系的规定，由具备公路工程项目管理能力的公路工程项目监理单位进行统一部署，最大程度上提高公路工程的建设管理水平。

  公路工程监理需要相关的监理资质，受到建设单位的合同书面委托，为建设单位提供咨询服务工作，根据我国相关公路工程建设相关的法律标准和设计文件以及合同条款开展公路工程建设期间的公路工程建设目标管理和合同信息管理工作，并参加竣工验收以及相关档案资料的管理工作。项目管理工作与监理工作类似，为了解决建设单位缺少专业的公路工程项目管理专业技术人员和能力，书面委托具备专业人员和经验的项目管理企业从事项目管理工作，为建设单位提供从公路工程前期方案、手续办理和过程中管理以及完工后验收一系列咨询服务，确保公路工程建设期间，监理单位、施工单位、分包单位、勘察设计单位和检测供货单位等，能够根据公路工程建设计划的需求，更加协调、一致地开展各项公路工程项目实施内容，降低公路工程现场管理中的矛盾，提高资金利用率，确保实现进度计划。

  监理活动是根据国家规定进行的公路工程项目实施期间不可或缺的一环，属于国家规定的强制性管理制度涉及到公路工程施工质量的监督检查和检验工作，对公路工程的施工质量负有重要的监督和管理责任。而项目管理属于委托式服务，工作则更加重视整个公路工程项目运作期间的协调和配合管理，并非直接参与公路工程施工建设的必须内容，属于额外的有益补充。两者的作用和工作范围具有不同之处，公路工程监理主要对工程建设的主要内容和质量进度与造价进行控制和管理，直接影响公路工程的建设质量水平和进度计划落实情况，而公路工程项目管理工作强调的是对公路工程全过程的项目进行管理，涵盖的工作范围更广泛，强调的协调管理工作的对象更多，体现的整个公路工程建设不同时期的整体性管理水平高低和优劣。从工作内容和范畴而言，公路工程项目监理主要进行建设期间的管理工作，而项目管理则涵盖了从前期手续、设计勘察到施工验收，甚至交工使用后的一系列公路工程项目管理，根据合同情况不同，可以作为建设单位的代表对公路工程进行项目管理工作。

  3.1  合同对象相同

  无论是公路工程监理单位还是公路工程项目管理单位，都是根据合同规定的条款为建设单位提供咨询服务工作。两单位合同的签订对象都为公路工程建设单位，而且服务的性质都为咨询管理类的服务，合同签订价款的制定方式也都与公路工程投资金额相关，取费费率都受到相关行业内咨询服务费取费方式相关规定的限制。从理论上而言，无论是公路工程监理服务还是公路工程项目管理服务，都属于公路工程建设过程中的第三方咨询管理服务范畴。

  3.2  管理对象一致

  根据公路工程监理合同和项目管理合同的管理范围和权利义务不同，相关单位的复杂事项和管理权限各不相同，但是管理的对象都是公路工程项目本身，具有建设单位相同、工程内容相同、服务对象相同的特点，具有较多的重合点和相似点。

  3.3  工作方向相同

  公路工程监理和项目管理两个单位，都是在公路工程建设相关法律法规和行业规范的基础上开展公路工程项目建设管理工作。在合法基础上，通过对进行过程中的控制，实现公路工程的施工安全和质量控制，做到最优的造价投资控制，实现公路工程的项目增值目标，特别是做好工程计划的流程安排，合理配置工程机械和人工材料等资源，做到公路工程各项工作的衔接性和匹配性，降低工程造价和减少工程矛盾。因此，其工作也存在较多的重复性和一致性。

  3.4  工作方法类似

  在公路工程项目监理和管理过程中，主要的工作方式大同小异。在施工阶段，主要通过现场旁站监督、巡视检查和平行检验以及见证取样等方式，确保公路工程建设过程中的材料合格、施工工序流程满足规范要求，施工质量达到设计和验收标准等，形成的公路工程监理文件和项目管理文件都基本相同，都是采用受到建设单位委托的方式，开展各类工程项目管理和协调任务，确保公路工程按照既定的工期节点和质量要求开展，控制公路工程实施过程中的造价和投资控制。

  4.1  一体化

  由于公路工程项目监理和项目管理工作具有较高的一致性、重叠性和交叉的特点，因此，很多监理单位开始拓展监理服务范围和内容，为建设业主单位提供全过程的项目咨询管理服务，包含工程监理服务，这一发展趋势受到我国新出台的公路工程建设管理制度和法律的支持，在实际发展应用过程中取得了较好的效果。

  4.2  推广迅速

  随着我国公路工程建设难度和规模的不断提高，需要进行管理和协调的工作日益增加，给建设单位的管理工作带来很大的难度，容易造成较多的投资损失和进展控制失效等普遍发生的问题。提高建设单位的管理专业水平，推广应用项目管理，特别是全过程的项目管理工作，已经成为当前重要的发展趋势。

  公路工程项目监理和项目管理工作是顺应公路工程时代特点的重要发展方向，是对传统公路工程项目管理模式的有益探索和改进，是对监理制度的一种补充和提高，能够在很大程度上提高我国公路工程建设的专业化水平。

 

[1] 吴合兵 . 项目管理和建设监理在建设工程施工阶段的并行管理探讨 [J]. 住宅与房地产 ,2018(15):162.

[2] 孙晓晴 . 浅谈工程监理和项目管理接轨 [J]. 建筑工程技术与设计 ,2018(19):3284.

[3] 宋武 , 张永学 , 崔吉旺 . 建筑工程监理的现场规范管理措施分析 [J]. 建筑技术开发 ,2017(22):89-90.

[4] 张 旭 , 雷 礼 斌 .PMC+ 监 理 管 理 模 式 在 汉安 线 与 中 贵 线 联 络 线 的 应 用 [J]. 石 油 工 业 技 术 监督 ,2016(11):71-74.

[5] 方东哲 , 郑舒予 . 浅论工程项目管理承包 (PMC)及其应用 [J]. 建设监理 ,2009(08):13-16,71.