硕士论文网第2020-11-05期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇
行政管理文章《治理体制现代化视角下的开发区行政管理机构建设研究》，供大家在写论文时进行参考。
本篇论文是一篇行政管理硕士论文范文，保障发展始终是开发区进行行政体制设计的核心要求，只有精简灵活的行政组织设置才能有效完成绩效型和任务型组织的规定。从 L 开发区的实践来看，该区没有按照传统的分清“政府与市场界限”的理论，而是从发展绩效的实用主义出发，采取了“以政府建市场”的行政组织，推动产业高效集聚；同样，由于绩效不能充分展现，又要避免官僚制度的条条框框，模糊行政显然是一种更加有效的组织形式，既能提高资源配置的效率，又能保证机构灵活机动。
1 绪论
1.1 研究背景与研究意义
2018 年 3 月，《深化党和国家机构改革方案》正式出台，中共中央要求在坚持和加强党的全面领导的基础之上，以提升国家治理体系和治理能力现代化为目标，推进党和国家机构改革，优化职能设置，提高工作效能，将机构职责调整优化和健全完善制度进行有机统一，将加强党的长期执政能力和提高国家治理水平进行有机统一，为我们实现中华民族伟大复兴的中国梦、决战决胜全面建成小康社会等提供强大而有力量的制度保障。去年以来，调整后的国家机关相继亮相，省级层面机构改革方案陆续发布加速推进，市县级机构改革也陆续启动。同时，随着网络和大数据的光速发展，人们的每一个行为特征、每一个活动轨迹都在悄无声息中转化成为一个个可以被记录和处理的有形数据，从而整个社会的各种有效连接也被大数据进行了重新定义，他们收集、分析、整合和应用这些数据，使我国的行政环境发生了较大变化。虽然改革开放以来，我们国家在不断的进行行政管理体制的改革，调整和创新行政管理体制，较大规模的改革已经有七次，但仍存在影响行政管理水平和质量的问题，而互联网和大数据，作为现代信息技术发展的典型代表，为我们实现治理体系现代化，提供了一种崭新的技术路径，能够更好的帮助政府提升行政管理水平。此外，国务院相继出台《关于促进国家级经开区转型升级创新发展的若干意见》《关于构建开放型经济新体制的若干意见》《关于完善国家级经济技术开发区考核制度，促进创新驱动发展的指导意见》《开发区改革和创新发展的若干意见》等文件，既是对开发区体制机制创新、完善管理制度提出的具体要求，也为开发区优化机构设置、完善管理制度提供了政策遵循。当前，持续推进行政管理体制改革，尤其是推动开发区行政管理体制创新突破对我国的经济发展有着重要影响。
1.2 研究思路与研究方法
在国家机构改革的宏观背景下，开发区原有的管理体制和运行机制优势已经呈现出了弱化的趋势，如何再创开发区体制机制新优势，再造创新发展的新优势，勇担改革开放试验田的重任，已成为众多开发区关心关注和迫切需要解决的重大课题。本文以新公共管理理论、行政组织理论和弹性政府理论为指导，首先明确行政管理机构建设的内涵，包括了行政管理机构的概念、内容、特点，开发区定义、特征、运行模式，奠定之后研究的基础。其次，通过实地调研、定量分析，研究 L 开发区行政管理机构的发展沿革，具体实践以及对经济运行效率的影响；通过文献研究、对比分析，借鉴美国硅谷、新加坡裕廊，上海浦东新区、天津开发区、广州开发区等国内外开发区行政管理机构改革的经验，研究 L 开发区行政管理机构存在的弊端，分析现阶段开发区管委会存在的行政授权不足、社会管理负担重、决策机制不完善等问题。最后，理论结合实际，提出未来开发区行政管理机构建设的价值取向、目标原则，并给出具体的机构运行设计和配套制度措施的对策建议，探索出管理体制改革创新路径。 本文采用的研究方法有： （1）文献检索方法：借鉴与开发区相关的国内外研究成果，通过查阅相关的专著、期刊、论文等，在此基础上，整理和分析可借鉴和有启发的资料，并进行综合完善，在本文的研究过程中充分利用这些成果，结合 L 开发区的具体实践进行实证研究，力求在研究中有所创新。 （2）个案研究法：选取 L 开发区为个案，对该区行政审批等重点职能转变进行分析，同时研究该区当前行政管理机构运行在招商引资、项目建设、园区管理中存在的典型问题，直观形象的描述 L 开发区行政管理机构改革实践与问题。 （3）模糊综合评价法：在 L 开发区的案例分析中，设定一个模糊集合，集合因素为需要评价的目标，同步明确出这些因素所对应的评价等级，因此形成开展综合评价的模糊集合，再进一步各单一因素对相应的评价等级的归属程度，然后根据各个因素在评价目标中的权重分配计算出评价的定量解值。在进行模糊评价的过程中，各个指标权重的确定则需要运用层次分析法来实现，帮助开展综合评价。
2 治理体系现代化与开发区行政管理机构建设理论
2.1 治理体系现代化相关概念界定
作为现代治理理论起源的西方发达国家，由于政治体制的不同，因而其治理理论具有特定的含义。西方发达国家政府由于所面临的财政危机、信任赤字等情况，因而他们进行政府改革的方向是尽可能的卸载政府公共管理的职责和范围，全方位让市场发挥作用。正如新公共管理理论也是从市场化的角度出发，建议通过民营化和私人化充分的让市场激发活力，并引入竞争机制到各个公共服务领域中来一样。与西方发达国家比较，我们的治理体系现代化则更希望通过多元主体间更加密切的进行协作治理，共同推动处理公共事务，当然，在这一系列过程中，政府的主体地位是不能改变的。《中央推进国家治理体系和治理能力现代化决定》经党的十九届四中全会审议通过，表明推进国家治理体系和治理能力现代化被明确为重大的命题。国家治理现代化在要求政府治理创新的基础上，更加强调要从神此次解决当前存在的体制机制矛盾和问题，为各个领域改革提供体制支撑和保障作用。新时代背景下审视中国的国家治理，中国的治理理念和战略是较为先进的，我们党的领导和政府主导的制度结构特点，是不可忽视的具有强大力量的中国治理特色与优势，此外，我们的公务员大局意识、政治意识还更强，普遍具有奉献意识、服务意识，通过进一步增强补足能力的差距，我们的治理能力提升将更为迅速。虽然我们在运作机制上和西方发达国家相比，还存在一定的弊端，因而导致先进的理念缺少落地的实际成效。例如，绩效管理发展不平衡，规范性文件顶层指导力度不够等。
2.2 开发区相关概念界定
我国学者认为，如果在一个离城市不远的特定地域，到该地域进行投资发展、技术创新会享受不同的优惠政策，那么这种特定区域就可视为开发区。如果一个地域获批成立开发区，需要经过国家有关部门的科学论证和严格审批，实行区别于其所在城市普遍的特殊体制。比较分析各类信息来源，本文将开发区定义为，一个国家或地区经过科学的规划和论证，划出某个特定的区域范围，在这个范围内，实行区别于其他的，更加具有吸引力的特殊的体制和政策，并承担起更大的经济发展的责任。虽然实行不同的管理体制，具有不同的特点，但经济技术开发区、出口加工区、综合保税区、高新技术开发区、自由贸易试验区等等，都可以划入开发区这一范畴。本文将经济技术开发区作为研究对象，并且以 L 开发区例进行分析。相比较于开发区的概念，经济技术开发区有其自身特点。首先，开发区设立的目标是助力区域经济发展，增强区域经济实力。其次，开发区通常情况下，管理机构相对精简，以便能使管理职能高效。再次，开发区一般都有特殊的政策体制，更利于在区域竞争中形成比较优势。最后，开发区的招商引资为经济发展创造了大量的价值，也带来了高新技术企业的研发创新和更加先进的管理模式与经验。
3 开发区行政管理机构建设的困境及原因分析
3.1 开发区行政管理机构改革探索
3.2 开发区行政管理机构改革困境
3.3 开发区行政管理机构改革困境的原因分析
4 L 开发区行政管理机构改革
4.1 L 开发区行政管理机构改革方向和目标
4.2 国内其他开发区行政管理机构改革借鉴
4.3 L 开发区行政机构设置
4.4 L 开发区考评机制设计
4.5 L 开发区行政管理机构改革综合评价
5 治理体系现代化视角下深化开发区行政管理机构改革的建议
5.1 确立深化行政机构改革的基本原则
5.2 加快政区一体化体制建设，完善开发区管理体制
5.3 加快整体性治理，构建回应性组织体系
5.4 加快一体化服务升级，提高开发区行政管理效能
5.5 加快多元化服务供给，推进开发区建设和运营模式创新
5.6 完善行政机构改革配套措施
6 结论
总体上，从 1984 年我国设立开发区以来，虽然出现了经济技术开发区、高新技术开发区、自由贸易试验区、综合保税区、出口加工区等不同类型，但各类开发园区行政管理机构建设从未停止脚步。本文立足于公共管理学科，通过结合所学的公共政策、行政管理、新公共管理等基本理论知识，以 L 开发区为例，对我国国家级经济技术开发区行政管理机构建设进行了梳理和研究，同时加深对我国开发区各项制度的认识和了解。对于开发区行政管理机构建设的研究，本人建立在实地调研基础上，在调查与访谈过程中，加深了对现实问题的理解，从而更明白在国家治理体系和治理能力现代化新形势下行政管理机构改革不是一件简单的事情。本文主要从四个方面提出开发区行政管理机构建设的建议，一是加快政区一体化体制建设，完善开发区管理体制；二是加快整体性治理，构建回应性组织体系；三是加快一体化服务升级，提高开发区行政管理效能；四是加快多元化服务供给，推进开发区建设和运营模式创新。通过本文上述分析，期望能对开发园区行政管理机构建设的推动贡献一份绵薄之力。本文在行政管理机构改革具体实践中，以 L 开发区为例，通过尝试模糊综合评估和层次分析等方法，对机构改革背景下，新一轮行政管理机构改革开展综合评估，提出深化改革的建议和对策，力求有效。但基于本人的研究能力有限，未能从更科学和更广泛层面进行系统分析、设置评价指标，研究层次尚浅，文中提出的建议还有待进一步深化补充。下一步，笔者要在开发区行政管理创新方法、技术运用上进行更深的思考，丰富课题研究的内涵，助力行政管理机构建设。
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