丰城市新公共管理视角下的政府营商环境优化研究

1.1 研究背景及意义

  改革开放初期，招商引资行为最早出现在湛江、珠海、福建、厦门、深圳等沿海城市，当时主要是为了吸引外资企业投资，而随着这些沿海发达地区因招商引资取得了财政收入和经济总量增长、改善就业环境、改善民生等成效，得到了国内各级政府的关注和重视，积极学习和借鉴其成功经验，大力开展招商引资工作。现在，随着经济全球化的加速，资本市场国际化的加速，世界市场越来越受到关注。对全世界来说，资本国际化能够带动世界经济的发展，在某个国家或者某个地区，资本的循环也能促进区域经济的发展。在这种情况下, 吸引资本最好最快的方式就是招商引资，只要有项目和资金投入，经济总量和政府税收就能快速增长，同时拉动城市整体发展。招商引资因此成为推进地方经济发展的重要举措，得到各地政府的高度重视，曾一度成为各级政府绩效考核的重要指标之一。简而言之，招商引资是凭借当地的区位、交通、资源、环境、政策等特有优势，吸引外部资源助推当地的经济发展，而良好的营商环境是投资者关注的重要因素。当前，营商环境建设的重要性己经成为全世界的共识，是一个国家或地区促进经济发展各项实力的重要体现。自 2003 年以来，当世界银行发行第一份《营商环境报告》时，它便成为了每年发布的惯例。为了吸引更多的投资，尤其是发展中国家，他们不断优化本国国内商业环境建设。而在当前阶段，随着我国市场经济进入新常态阶段，涌现出一系列新的问题和新的挑战，营造良好的营商环境显得更为重要。优化营商环境既要在基础设施等硬件上有所改善，更要在提高服务水平、营造良好法治环境等软件上下功夫，以更好发挥政策的支撑、保障、激励、促进作用。党的十八大为深化政府行政体制改革工作指明了方向：“从当前阶段我国市场经济发展的客观规律出发，严格按照马克思主义关于政府和市场关系的论断，不断明确政府职能，优化产业结构，为建设有中国特色社会主义行政体系做出更为积极的努力”。可见我国政府在完善营商环境方面所具有的坚定决心。而在我党十九大报告上，也同样对这一问题做出了进一步的论述：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。所以说，打造良好的营商环境，将成为我国激发全社会发展活力的一个重要着力点。

2 基本概念和相关理论

2.2 新公共管理理论

  上世纪八十年代，随着社会公共管理需求的不断提升，新公共管理理论应运而生。当时，传统威尔逊公共管理等理论，已经无法为当时西方资本主义国家政府所面临的问题提供足够的理论支持。因此，产生了与传统的公共管理有着根本性不同的公共管理理论的创新和发展。新公共管理理论中认为，强化政府和企业之间的合作、适当释放政府职能、降低政府运行成本、提升公共服务供给效率等，是更好的满足公众公共服务需求的必然选择。原有的公共行政理论基础是政治学，而新公共管理的理论基础是经济学，对经济社会发展所起到的重要价值不容忽视。作为现在的核心理论，新公共管理理论的政治见解是明确的，对社会发展的影响也是显而易见的。作为活跃在欧美各国的核心理论，新的公共管理理论在西方国家的发展中起到了重要作用。它不仅强调改变企业机制，还提出建设市场化政府、企业型政府，特别是在以往的管理中所没有提到的，新公共管理理论认为，应积极主动的提升政府的公共服务能力和效率，从不同的服务展望来强化经营意识。建设营商环境，必须遵循新的公共管理理论，提供良好的服务来提高服务质量和效率。