中国特色社会主义行政管理体制建设研究

  一  选题目的和意义

  中国特色社会主义行政管理体制构建研究，是中国特色社会主义核心理论研究的重要组成部分，对中国政治体制的运行和实施、经济社会的科学发展、党的执政运权、国家和社会的统筹治理都具有十分重要的意义；同时，研究该问题，也是深入贯彻和落实科学发展观思想，进一步完善社会主义市场经济体制，有效提高中国对外开放水平的迫切需要，对于我们坚定马克思主义科学信仰这一基本思维方法，坚持马克思主义理论研究的现实性原则这一根本思路，坚持马克思主义理论创新这一根本路径具有重要的理论和现实意义。 本选题理论、实践意义主要体现在以下三方面： 第一，以中国本土知识资源、打造中国式政府管理品牌为切入点，丰富和完善对中国特色社会主义行政管理体制构建问题的研究广度。综观学术界专家、学者对中国特色社会主义行政管理体制构建问题的研究，大多是针对十一届三中全会以来历次改革的具体内容进行阐述而展开，从中国本土的知识资源为出发点的研究较少。研究中国问题，要有东方思维、辩证的思维，从中国行政管理体制改革的发展历程和改革实践来看，我们已经形成了自己的知识积累和经济积累，对于中国特色社会主义行政管理体制构建的研究应该从对西方行政管理学的引进转移到从中国本土的历史、经济和实践出发来考虑，进行理论概括。学习、借鉴国外优秀的行政管理理念和管理模式，研究不同国家实例改革的实践经验、取得的成果和出现的问题，将中国人文思想渗入进政府管理理念创新中，将多种学科知识融入到政府管理的模式创新中，将先进的科学和信息技术移植到政府管理的手段创新中，打造中国式政府管理品牌。 第二，牢牢把握结合中国国情、突出中国特色、标有中国烙印和遵循社会主义的价值观念、本质特征、发展要求的改革原则。改革开放 30 年，中国历经 6 次大规模的改革，一直在走“总结——改革——总结”的路子，历次改革的背景、问题、效果不同，却始终在中国体制组成的框架下，遵循一个规律在发展，那就是就是要紧握坚持党的领导、一切从中国基本国情出发，本着以人为本、服务人民、科学发展、和谐推进地目标，保障政治稳定、促进经济发展。为此，深化中国特色社会主义行政管理体制构建“中国特色”这一核心本质的研究，明确改革的马克思主义“中国化”理论支撑，坚持党的领导基本准绳，使之能够深刻认知中国特色社会主义决定其发展的方向和总体目标，中国特色社会主义行政管理体制构建的本源，就是中国共产党领导下的行政管理体制改革，改革的步伐始终要在社会主义道路上行进。 第三，以理论概括和方法论创新为统揽，使零散研究系统化。作为学术界、理论界专家、学者们一直关注的焦点问题，中国的行政管理体制问题研究呈现出内容分散化、视角多样化、侧重点不尽相同的特点。中国特色社会主义行政管理体制的提出，是我党在行政管理体制改革认识上的一次质的飞跃，对它也给予了新的、规范的、更全面的阐述和定义。本文以推动建设中国特色社会主义行政管理体制各个层面理论与方法论不断创新，进一步推动社会主义行政学的研究和发展为统揽，总结、归纳专家、学者对中国行政体管理体制改革问题的研究现状和成果，分析梳理、逻辑排列中国特色社会主义行政管理体制构建相关问题，摸索、探究其未来发展之路，寻求更优化合理、更加适应社会主义市场经济发展，符合中国国情的改革的原则和方法，使人们对新时期中国行政管理体制改革在社会发展、现代化建设中的坐标定位、其理论概括和方法论有更直观、透彻、准确的认知和理解。第四，本选题采用“论从史出、史论结合”研究与写作方法。以改革的历史进程为轴线，以历次改革背景、内容、措施为结点，以改革经验、成果为基调，彰显中国特色社会主义行政管理体制具有的宏观性、系统性、政治性、实践性和学术性，是中国改革开放和现代化进程中应时、应适出现的研究命题，了解中国行政管理体制改革的历史必然性和时代必要性，以期归纳中国特色社会主义行政管理体制的基本特征和发展规律，突显其具有的形成过程的诸多阶段性和改革发展的历史连续性。 

  二  学术界研究现状

  党中央、国务院在关于中国特色社会主义行政管理体制构建问题上所制定或做出的决定、报告、白皮书等政策性文献，广大专家、学者从不同的视角对此进行了解读。一是站在中国体制构成总体框架的角度，解读行政管理体制改革是深化社会改革的重要环节和的重要组成部分；二是站在关键点——政府行政职能的角度，解读实现政府职能有机统一要探索实行大部门体制；三是站在构建指导思想角度，解读必须坚持正确的政治方向、坚持党的领导；四是站在构建方向的角度，解读构建要提高决策的科学性，增强措施的协调性。较具代表性的有：2007年 10 月，党的十七大报告提出：是“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益；加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。2008 年 2 月，党的第十七届二中全会强调：“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必须要求，是政治体制改革的重要内容”；全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》并建议形成了《国务院机构改革方案》。2012 年10 月，党的十八大报告指出：“要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。 表现三方面特点：一是学术界、理论界的专家、学者从宏观上系统论述党和国家关于行政体管理制改革问题的有关政策，为中国特色社会主义行政管理体制构建提供有力的理论支撑；二是学术界、理论界专家、学者从宏观理论结合到具体实践为突破口，论述中国特色社会主义行政管理体制问题，有效推进了体制构建研究的进一步深化；三是学术界、理论界的专家、学者牢牢把握党中央关于行政管理体制构建的相关政策，结合中国实际国情和改革的具体案例，对中国特色社会主义行政管理体制构建研究进行前瞻性思考，为建立和完善中国特色社会主义行政管理理论体系提供参考.从研讨、分析中央领导人行政管理思想入手，对中国特色社会主义行政管理体制构建问题进行深入的研究与探讨。一是以中共主要领导人的相关理论为支撑 ；二是立足构建的战略性目标为视角；三是立足探索构建的新路径和发展规律的视角；四是立足借鉴国外行政管理模式有益经验的视角，主要是对邓小平、江泽民行政管理体制思想，胡锦涛行政管理体制改革观进行研究的论文、专著。较具代表性的有：毛劲歌著《毛泽东邓小平行政决策思想研究》，湖南人民出版社 2011年版；马永顺著《周恩来组建与管理政府实录》，中央文献出版社 1995 年版；夏书章、汪淑钓著《行政奇才周恩来》，中山大学出版社 2002 年版；本书编写组：《江泽民论加强和改进执政党建设<专题摘编>学习问答》，国家行政学院出版社 2005年版。 表现三方面特点：一是整体性、全面性。邓小平行政管理思想作为中国特色社会主义理论的一个重要组成部分，学术界、理论界对其发展及渊源以及重要内容——行政管理体制改革的思想进行了大量的研究，为深入研究中国特色社会行政体制构建问题夯实了理论基础；二是深入性、专攻性。大多数学者主要针对邓小平行政管理思想中突显的内涵、特征、作用和现实意义、领导艺术和方法等理论，进行多角度、多元化的研究，深入认知其思想的精髓，为探索中国特色社会主义行政管理体制构建道路提供了充足的理论依据。总之，学者们的治学态度是严肃的、科学的、严谨的，他们以崭新的视野、宏观的高度以及微观的着墨，系统地探究了 30 多年来的中国行政体制改革概况， 既史出有据，分析辩证，又重点突出、现实性强，为中国特色社会主义行政管理体制构建提供强大的理论支撑和现实依据，是深入推进中国特色社会主义行政管理体制构建的宝贵理论财富。 

  改革开放 30 年，中国发生了翻天覆地的变化，国家经济稳步提升，综合国力不断增强，社会体制日趋完善，科学技术飞速发展。伴随着中国从计划经济到市场经济转型、发展和完善，中国的行政管理体制先后进行了六次较大规模的改革，根据当时期的基本国情、社会环境和生产力情况，各阶段的改革呈现出不同的目标、内容和改革效果。现就改革的开启、发展、深入推进点，以六次改革的具体内容为面，对中国行政管理体制改革历程做如下述论与评析。 

  第二部分  中国特色社会主义行政管理体制的科学内涵