石家庄市乡村会计委托代理制度存在的问题及对策研究

  （一）选题背景

  我国是一个农业大国，“三农”（农业、农村、农民）问题关系着国家的经济社会稳定和现代化建设进程。统计数据显示，2018 年底，我国城镇居民人口数为 8.31 亿人，人均可支配收入为 39251 元，农村人口数为 5.64 亿人，人均可支配收入为 14617 元，农村与城镇差距仍然较大。推动农业发展实现新跨越、做大农村集体经济的“蛋糕”、提高 5 亿多农民的收入，对实现中华民族的伟大复兴有重要意义。中共中央一直高度重视“三农”问题，多年发布的中央一号文件均以农业、农村和农民为主题，充分表明解决好“三农”问题具有的现实意义和深远影响。近些年来，随着社会主义市场经济的发展和完善，中央财政支农惠农力度持续加大，促进了农业经济的发展，但也出现一些问题：有的惠农支农政策没有落实到位、农村经济的增速和城市相比差距很大、一些村干部侵吞侵占集体资产、会计监督职能弱化且存在会计信息失真现象、财务不公开或公开不透明导致农民持续上访等。细细分析，这些问题产生的深层次原因在于农村财务管理混乱，加强农村财务管理已经成为促进农村经济发展和提高农村治理水平的关键环节。党的十九大明确把实施乡村振兴战略作为推进农业农村现代化的重要举措，必然会给农村注入新的发展动力，农村经济总量不断增大，村级财务管理工作的重要意义不言而喻。20 世纪 80 年代开始，为适应农村经济快速发展，许多地区积极探索农村财务管理工作。中央两办、财政部、农业部、中纪委、民政部等多部门相继出台了一系列文件对村级会计委托代理制度进行规范。财政部《村合作经济组织财务制度（试行）（〔1996〕财农字第 50 号）》规定“财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡镇经营管理站代为记账、核算”。《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见（农经发〔2003〕号）》规定“有的地方实行村会计集中办公，有的地方实行农村会计委托代理，一些经济发达的地区实行了农村集体财务管理和会计核算的电算化，这些做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广”。《村集体经济组织会计制度（财会〔2004〕12 号）》规定“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算”，这从制度层面上为村级会计委托代理提供了依据。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见（中办发〔2006〕32 号）》提出“在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”；《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知（国发〔2006〕34 号）》明确“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”[6]。浙江、广东等经济发达地区率先创造性地实行了一种新做法——村级会计委托代理制，获得当地广大农民的支持和好评。随后，各地相继制定出台本地区会计委托代理的具体规定和指导性意见，村级会计委托代理制在越来越多的地区被推广开来。2015 年，全国实行村级会计委托代理制的乡镇为 3.1 万个，比 2010 年增加 0.3 万个，占乡镇总数的比重为 85.2%，比2010 年提高了 8.7 个百分点；实行村级会计委托代理制的村为 52.5 万个，比 2010 年增加 4.5 万个，占总村数比为 86.9%，比 2010 年提高了 8.9 个百分点，覆盖范围较广。本文选择石家庄市村级会计委托代理制作为研究对象，通过查阅文献资料、在该市乡镇进行实地调研、与多名农村财务管理工作者进行访谈等多种方式，了解村级会计委托代理制在石家庄市的实施现状，归纳其运行中的问题，分析产生问题的原因，并有的放矢提出对策建议，期望能给石家庄市及其他情况类似的地区完善村级会计委托代理制提供有益借鉴，促进这一制度更好发挥作用，从而适应快速发展的农村经济的要求，促进乡村振兴战略实施，推动实现农村高质量发展，让广大农民受益。

  （二）目的和意义

本文首先大致述说了村级会计委托代理制在全国的实施背景、实施现状，进而通过实地调研和访谈，了解它在石家庄市的实施情况、取得的成效和现阶段运行中显现出的问题，深入剖析问题的成因，最后针对问题提出解决建议，使其在解决农村财务管理相关问题上发挥更大作用，从而提升乡村治理水平，服务于乡村振兴战略的实施。对我国大部分农村地区而言，村级会计委托代理制是契合其治理水平和集体“三资”状况的财务管理制度。在实施乡村振兴战略的过程中，国家向农村地区投入的资金必将越来越多，村级集体“三资”管理的难度和重要性不断提升，基层财务人员面临着全方位的挑战。本文运用管理学、经济学理论剖析村级会计委托代理制实践过程中的问题，把村级财务管理问题放在乡村振兴的大框架下进行研究，提出六方面的建议和对策，可以在理论层面给国家农村集体资产管理改革提供参考，也可以在制定有关农村的政策和制度时给各级农业主管部门提供参考。在当今的农村经济和社会环境下，实行村级会计委托代理，是规范村级财务管理的客观要求，是维护广大农民权益的必然选择，是维持农村经济稳定发展的坚实基础，更是建设社会主义现代化农村的必由之路。首先，本文研究成果对完善石家庄市的村级会计委托代理制有指导作用。本文对村级会计委托代理制问题和对策的研究以石家庄市为主，因此，研究成果完全契合石家庄市实际，实践中具有极强的可操作性，提出的对策对提高石家庄市农村集体财务管理水平、减少集体资产流失、发展壮大集体经济、维护农民在集体资产管理中的参与权和监督权、加强村级组织的党风廉政建设有直接指导作用。其次，本文研究成果可以为加强村级集体资产管理提供一些有益借鉴。村级财务管理与集体资产管理有密切关系，各地可参考本文研究成果，因地制宜确定符合当地实际的集体资产管理方式和相关制度。最后，本文研究成果对与石家庄市情况类似的地区加强村级集体财务管理有一定的参考价值。石家庄市属于华北地区，地跨山区和平原两大地形单元，城镇化水平高的村庄和传统农村兼有，干群关系比较和谐，与西部地区相比石家庄市资产总量较大，农村财务管理比较规范，在河北省范围来看大部分村庄集体收入处于中等水平，也有一些村庄集体收入很低。因此，石家庄市在农村集体经济发展和集体财务管理方面有一定的代表性，适用于石家庄市的研究结论对其他地区有一定启示作用。

  （一）石家庄市村级会计委托代理制实施情况
  （二）实施村级会计委托代理制取得的成效

  （一）石家庄市村级会计委托代理制存在的问题

  （二）石家庄市村级会计委托代理制存在问题的原因分析

  （一）健全委托方人才引进和财务人员培养机制

  （二）多渠道强化对村级财务活动的监督

  （三）提高镇村两级对村级会计委托代理制的认识和重视程度