新形势下城市环卫社会行政管理存在的问题

  摘要：自十九世纪七十年代以来，随着我国经济的复苏，大中小型城市进入快速发展时期，但是在城市发展过程中，人口和企业的大量集中却给城市的环境带来极大的压力。如何贯彻可持续发展，如何管理好城市环境卫生，成为新的发展形势下一个严峻的行政管理问题。

  关键词：城市环境 卫生行政 管理问题

 

  在社会化进程的不断发展中，城市环境卫生的行政管理俨然成为城市现代化的标志，并且越来越受到人们的关注和重视。城市环境卫生作为政府提供的公共产品 ,使其成为政府的“一面镜子”，城市环境卫生的好坏直接折射出一个政府的形象，其在一个城市的经济与生活中都起着相当重要的作用。

  随着人们生活水平的提高，人们不断地追求环境的质量，生活环境的好坏直接影响着人们的生活。要想为人们创造良好的城市环境，就要求政府紧抓城市环境保护，认真管理城市的环境卫生。本章通过介绍城市环境卫生行政管理的含义，提出该项工作的重点和难点，进一步显示其在市政工作中的重要作用。

  （一）概述

  环境卫生工作在国家的行政工作中占据着重要的地位。环境卫生工作是保护和改善城市生态环境的一个重要方面，是城乡经济、社会可持续发展的基础和保障，是体现城市形象和文明程度的窗口。为创造优美宜居的城市环境，实现建设“资源节约、环境友好型”社会的目标。要求政府在对城市规划的过程中，必须综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系。

  （二）含义

  城市环境卫生行政管理作为我国政府在城市环境保护中的重点工作 , 主要通过行政的、法律的、经济的、技术的手段来实现。国家按照自然生态规律、客观经济规律和现代化城市建设与管理的要求 , 对城市环境卫生进行全方位的管理 , 从而达到保证城市干净整洁、经济发展与环境发展相协调的目的，最终实现城市的可持续发展。

  （三）意义

  城市环境卫生行政管理标志着一个城市的现代化发展水平。从某种意义上说，一个城市环境卫生管理的好坏可以代表该城市的发展水平。能否管理好城市的环境卫生，给人们带来舒适的工作、生活环境，是评价一个政府能力的关键性工作。用一个例子来说明城市环境卫生行政管理的重要性：作为经济等各方面发展一直相对落后的 A 市，近几年来，通过 A 市全体人民的共同努力，促使该市经济建设飞速发展。短短几年时间，随着招商引资、项目建设以及社会管理等各项政府工作的顺利展开，A 市的规模和建设发生了翻天覆地的变化。然而，在经济建设稳步发展的今天，城市环境卫生却明显拖了社会进步的后腿。随着经济的发展，各种加工制造业的引入，在人们的腰包鼓起来的同时，人们的环境却大不如从前了，城市的各种脏、乱、差，空气中的各种污染物，使整个城市显得面目全非。即使 A 市在经济上已经有了极大的进步，可是 A 市却并不再是宜居城市，人们的幸福指数也随着环境指数陷入低谷。

  近几年来，随着可持续发展观的提出，各省市的环境卫生行政管理工作都在如火如荼地进行着。但是，城市环境卫生的发展跟人们的期望仍有差距。本章内容通过分析城市环境卫生行政管理的现状，提出了该项工作在进行中出现的重点和难点，并且针对这些重点和难点做了工作方案的优化设计。

  （一）现状

  即使人们已经对城市环境卫生的行政管理工作引起  了足够的重视，但是目前的工作状况并不顺利，城市环境卫生行政管理工作的现状如下：专业规划前期不足，体制混乱。我国关于环境卫生的规划起步较晚，这就导致许多城市的专业规划远远滞后于环卫设施的建设，而且各城市内部“自成系统”，体制混乱，造成资源浪费严重。虽然近年来，我国对环境规划重视程度越来越高，但体制的进展始终跟不上经济发展的节奏。城市内部保洁发展不平衡，机械化水平较低。虽然环保工作的开展在一步步提高，但是新建道路的规模之大还是造成保洁范围无法全面覆盖，而且我国的大部分城市的清扫工作还是停留在人工作业阶段，机械化程度较低，不仅导致人力、物力的浪费，而且效率也远远赶不上机械水平。公共卫生间任务繁重，生活垃圾处理能力较低。由于机械化水平较低，公共卫生间的管理水平也无法大幅度提高，对于粪便的处理、清运能力严重不足；对于垃圾分类处理的实施比较混乱，人们的垃圾归类意识不强，后续处理也存在严重的问题。

（二）重点及难点

作为城市环境卫生行政管理工作的重点，编制城市环境卫生专业规划不仅能够实现城市生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化，也能够大大提高人们的生活质量，从而推进城市现代化，加强社会经济可持续发展，所以，这也是一项能够贯彻环境保护这一基本国策的具体措施。城市环境卫生行政管理工作也存在着以下难点：一是城市环保设施滞后于经济发展。不尽完善的城市服务功能是造成城市环境卫生管理工作的被动和难度增加的根本原因，这也是“基础不牢，地动山摇”的真实写照；二是宣传力度不够，市民的素质参差不齐，环保观念淡薄，使城市环境卫生行政管理工作难度加大；三是城管工作力度不到位。作为城市容貌的管理者，城管的工作力度远远不够，也并不为人们所理解。追根溯源，这些问题存在的根本原因在于城市环境卫生管理体制不够健全以及城市管理者职能缺失。因此，对城市环境卫生行政管理工作进行优化已经迫在眉睫。

  城市环境卫生行政管理工作在进行过程中，除了以上各种问题，还会遇到各种各样意想不到的难题，城市要进步，人们生活水平要提高，生活环境就要改善，然而城市环境卫生行政管理工作已成为政府工作的瓶颈。所以，笔者针对上文提出的问题，将在本部分给出以下建议措施：发挥规划先导作用，落实环境卫生规划；下放事权、明确职责；积极培养作业服务市场主体；拓宽投资渠道，加快环境设施建设；理顺管理体制，提高管理效率；加强制度建设，推进管理规范化；强化综合整治，巩固治理成果；加大宣传力度，増强全民环境意识；健全组织领导，落实环境责任。

  本文针对城市环境卫生行政管理工作在进行过程中的问题分析已经告一段落。笔者认为，若要进一步提高城市的环境卫生管理水平，就必须在体制改革上动心思，作为政府相关部门，更应该主动突破各种壁垒，将各种财力、权力分到街区层次，从而达到统筹规划的目的。同时，政府还应该加快研究和制订城市环境卫生行政管理工作在实际运作中的相关规定和标准，鼓励和扶持环卫企业的发展，从而促使城市环境卫生事业的进一步发展。

 

[1] 高丽娜 . 兰州市城市环境卫生管理模式的比较分析与策略选择 [D]. 兰州大学 ,2013.

[2] 姚静 . 城乡环境卫生管理长效机制建设研究 [D]. 西北农林科技大学 ,2013.

[3] 黄迎峰 . 城市环境卫生专业规划编制研究 [D]. 中南大学，2012.

[4] 张英仙 , 刘钢 , 曹磊 , 刘默然 , 郭玉炜 . 浅析小城镇生活垃圾污染防治中存在的主要问题及对策 [J]. 环境科学与管理 ,2011(4).

高骄阳   电子科技大学政治与公共管理学院