在“三权分置”背景下的我国农村土地信托法律问题研究

2.1 “三权分置”下农地信托的内容和法理基础

   “三权分置”理念的提出、思辨、应用的过程遵循了事物发展的客观规律，这是意识到了土地制度是不断向上发展的。从传统“两权分离”到如今“三权分置”的嬗变，凝聚了我国多年农村土地制度改革的心血，它所带来的社会价值和重要意义足以引起国内学者的密切关注和激烈讨论，在“三权分置”理论的基础上充分发挥土地的经济价值，促进乡村振兴战略的实现，是建设社会主义现代化农业的发展目标，也是更好促进农业产业化经营的必然要求。 “三权分置”中，所谓“三权”，是指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权这三种权利；所谓“分置”，其实就是这三种权利由不同的民事主体享有。“三权分置”从当前土地改革实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能，特别是厘清新型经营主体的农地经营权能界限。“三权分置”的施行，创新了乡村土地产权制度，拓宽了乡村土地集体所有制的有效完成方式；在保护农民相应权益的同时盘活土地资源要素市场，有利于土地流转和规模经营主体的培养；也使得一般农户和新型经营主体的权益同样得到保护，有助于新型农业经营主体加大投入，规模经营，实现土地权利融资；另外，“三权分置”丰富了承包农户流转承包地的法律途径，减少土地流转中的法律障碍，同时也是对转包、出租、代耕等传统流转方式的改造，推动了新型农地流转方式的出现，便于农民更好地实现自身的土地权益。 “三权分置”赋予农村土地应有的金融属性，使得农地产权进一步明晰。农地资本化是我国农村资产资本化最重要的一部分，土地生产资料与农地产权、农地市场紧密联系，逐步增加土地固有收益，有助于加强农民的土地权益保护。回归到信托的原始本质，则是由处分行为和原因行为构成，即委托人将标的物承载的财产权移转给受托人的行为，以及受托人依照合同规定完成委托人的意愿，为受益人的利益经营管理或处分信托财产的行为。农地信托属于信托的一种，但由于土地（承载的部分权利）作为信托财产实属特殊，加之现行部分法律条文限制，使得农地信托流转受限。换言之，没有财产权的移转，就不能称之为信托，同样没有土地承载权利的转移，农地信托的基本条件也不构成。在坚持土地集体所有制的基础上，“三权分置”重新激活了农地信托进程，将各主体协同调动，准确掌握了政府、社会中间层主体（信托中介机构或组织）、农民三者与土地的密切联系，使得“三权分置”下的农地信托流转有了新的认知和发展。